L’anticipation et la pensée stratégiques françaises (re)mises à l’index

Par le capitaine Grégory BOUTHERIN, Docteur en droit, chef de l’équipe « Prospective et études de sécurité » du Centre de recherche de l’armée de l’Air (L’auteur s’exprime à titre personnel) et Joseph HENROTIN, chargé de recherche au CAPRI.

La succession de crises internationales survenues depuis 2008 – de la faillite de Lehman Brothers aux révolutions arabes et à l’enchaînement de catastrophes au Japon – a conduit nombre d’observateurs à pointer du doigt l’absence d’anticipation par la France d’événements de portée stratégique. Pourtant, une attention particulière avait été accordée en 2008 aux capacités d’anticipation, que ce soit dans les deux Livres blancs, sur la Défense et la sécurité nationale (LBDSN) et sur la Politique étrangère et européenne, qui en faisaient une priorité nationale, ou dans le rapport de la commission Bauer qui relevait déjà nombre de lacunes en la matière.

Trois ans après la publication de ces documents, et à la veille de la révision du LBDSN, un rapport d’information du Sénat s’efforce « de dresser un bilan du renforcement de la capacité d’anticipation stratégique depuis 2008 » et « à relancer la réflexion, à rouvrir le débat, à poser les bonnes questions, à et livrer des pistes à la réflexion commune (1) ». Derrière le titre (Renforcement de la fonction d’anticipation stratégique), ce rapport – présenté le 8 juin dernier par le sénateur Robert del Picchia – porte en réalité sur deux notions qui, aussi liées l’une à l’autre soient-elles, n’en demeurent pourtant pas moins deux problématiques distinctes : l’anticipation et la pensée stratégique. 

La fonction stratégique « Connaissance et anticipation » telle que définie par le LBDSN englobe la prospective et le renseignement. Ce dernier n’est pas l’objet d’étude du rapport, quand bien même il y est fait référence, à juste titre, pour souligner les progrès accomplis depuis 2008, en matière notamment de coordination entre les services. Si le rapport se concentre sur la réflexion prospective, en particulier dans l’administration centrale, et la pensée stratégique française, il esquisse un paysage plus qu’il ne réalise une analyse exhaustive. Constatant que « la réflexion sur le renforcement de la capacité d’anticipation stratégique était au point mort », le rapporteur indique que « l’appareil dans son ensemble n’a pas connu, à de rares exceptions près, d’évolutions majeures depuis 2008 ». Le constat est dès lors cinglant : les événements récents ont montré « l’apparente persistance d’un aveuglement collectif ».

Pensée stratégique : un bilan faible

Selon le rapporteur, toutes les personnes rencontrées à l’occasion de la conduite de ce rapport reconnaissent « la nécessité de rouvrir le débat, dans un cadre réfléchi et dépassant les limites de la polémique “à chaud” » et constatent « que le haut degré d’engagement de la France dans la prévention, la gestion et la résolution des conflits, l’étendue de son déploiement dans les zones à risques, le professionnalisme reconnu de son armée, l’universalité de la richesse de son réseau diplomatique forment un contraste saisissant avec l’influence réelle de sa pensée stratégique sur le plan mondial ». C’est là un premier point d’achoppement. Le rapport se fait l’écho d’un certain nombre de critiques et identifie des « faiblesses persistantes ». Au premier chef, l’« “indigence” française en matière de think tanks » avec un déficit en nombre (186 think tanks en France contre 190 en Allemagne, 285 au Royaume-Uni et 393 pour la seule ville de Washington DC) et en taille critique qui nuit à leur rayonnement international. D’autres facteurs entrent en ligne de compte : le financement ; « la sclérose d’une pensée monolithique, de statu quo, voire confisquée par les “mandarins” » ; la faiblesse du nombre d’experts reconnus ; « un trop grand conformisme intellectuel » (2), mais aussi « des structures trop déconnectées de la recherche universitaire » (le rapport se fait notamment ici l’écho de Pascal Boniface, relevant que les universités ont également leur lot de responsabilités) ou encore « une administration de statu quo, rétive par nature à l’émulation créatrice ». Le rapport Bauer avait déjà relevé les faiblesses de l’administration française en matière de pensée et d’analyse prospective du fait de la nature intrinsèque des « administrations d’exécution » (3).

Reste que la distinction entre pensée stratégique et prospective semble ici montrer une incompréhension. Si l’on voit parfaitement à quoi renvoie cette dernière, la pensée stratégique est, fondamentalement, une pensée pour l’action, qui amalgame un corpus de conceptions essentiellement théoriques ayant pour but de conduire la guerre et la paix, éventuellement dans le cas particulier d’un acteur stratégique. La pensée stratégique française ne peut donc se limiter aux think tanks et aux universités, mais se doit naturellement d’englober le monde militaire – dont sont d’ailleurs issus la majorité des auteurs français les plus connus à l’échelle mondiale, de Beaufre à Poirier et Gallois, de Galula à Trinquier en passant par Castex ou Foch. En tant que telle, cette pensée ne peut par ailleurs pas être « officielle », dès lors qu’elle s’exprime d’abord dans le domaine des idées, parfois non sans contredire la doctrine officielle. De Gaulle avait certes raison dans L’avènement de la force mécanique, mais contre sa hiérarchie… Et il n’est aujourd’hui que de voir l’extraordinaire vitalité de la pensée stratégique américaine ou chinoise pour se rendre compte qu’elle ne correspond pas toujours – voire qu’elle est en opposition nette – avec les doctrines officielles. De ce point de vue, selon Hervé Coutau-Bégarie, « le temps n’est plus où les professeurs aux Écoles de guerre (…) publiaient sans retard leurs enseignements. La liberté d’expression qui régnait au début du siècle n’existe plus. Il est évidemment possible de soutenir qu’elle avait engendré une confusion source d’errements désastreux (…), mais cette corrélation n’est pas obligatoire, et le silence officiel n’exclut pas (…) les luttes d’influence internes, tout aussi coûteuses et dangereuses. La liberté d’expression n’est dangereuse que si le modèle officiel est fondamentalement vicié et si ceux qui prétendent intervenir dans le débat manquent de la formation leur permettant une vue globale, au-delà des problèmes techniques ou tactiques. C’est le rôle de la stratégie de fédérer les approches sectorielles et de susciter cette vision globale (4) ».

Prospective : des retards à nuancer

Pour autant, on peut effectivement estimer qu’il existe un déficit de la pensée stratégique en France. Si elle n’est pas inexistante – très loin de là –, sa visibilité reste faible, en France comme à l’étranger, et n’a pas véritablement trouvé sa voie, pour des raisons complexes dont la liberté d’expression n’est que l’un des versants (5). Cela étant, dans le domaine de la prospective et de l’anticipation, des nuances sont à apporter en fonction des acteurs, le rapport évoquant un « renforcement inégal des différentes structures en charge de l’anticipation » depuis 2008. Au nombre des « faiblesses persistantes » qu’il identifie, le rapporteur évoque les capacités limitées du ministère de l’Intérieur, sa Délégation à la prospective créée en 2008 ayant été intégrée deux ans plus tard au sein de la Direction de la prospective et de la planification de sécurité nationale, laquelle doit à son tour fusionner avec la Direction de la sécurité civile. Aux Affaires étrangères, le rapporteur pointe, au regard de la capacité d’anticipation des crises récentes, « la persistance d’un aveuglement collectif et l’incapacité du système à transformer l’expertise en aide à la décision pour les responsables politiques » et cite des extraits de déclarations du ministre, de télégrammes, de notes ou de prises de position de diplomates visant à montrer que nombre d’autorités jusqu’aux plus hauts échelons de la diplomatie française avaient conscience de la situation en Tunisie, posant la question de savoir pourquoi la crise n’a pu être anticipée. En fait, « le principal enseignement est incontestablement la grande difficulté d’articulation entre l’expertise diplomatique et la prise de décision qui relève des responsables politiques ». In fine, le rapporteur note « le renforcement inachevé de la fonction prospective du ministère des Affaires étrangères », qui était pourtant un objectif des Livres blancs et de la réforme du MAE lancée en mars 2009 dont l’une des mesures était la transformation du Centre d’analyse et de prévision en Direction de la prospective. Cette dernière est organisée autour de trois pôles (« analyse et prévision », « influence » et « religion »), mais « les moyens n’ont pas toujours suivi dans des proportions identiques à l’ambition affichée et on ne peut pas dire qu’il y ait eu un véritable changement d’échelle de cette structure » dont la diffusion des travaux, en dépit de leur grande qualité, « reste largement cantonnée à l’intérieur du ministère ».

De son côté, « le ministère de la Défense a engagé un processus de consolidation de la fonction prospective, en réorganisant les moyens qui lui étaient dédiés, tout en faisant émerger un réseau entre les différentes entités du ministère, favorisant l’approche multidisciplinaire ». De facto, plusieurs organismes ont été mis en place et, si des déficits existent encore – le rapport pointe ainsi l’« irruption irrépressible, mais mal appréhendée » des nouveaux médias –, les réalisations ne sont pas négligeables. Ci-dessous, la liste des institutions prospectives du ministère :

– Comité de Cohérence de la Recherche stratégique et de la Prospective de défense (CCRP) : Créé le 15 octobre 2010. Doit animer la prospective de défense, veiller à la cohérence globale des travaux et proposer au ministre « la politique générale en matière de réflexion stratégique du ministère ».

-Délégation aux Affaires Stratégiques (DAS) : Renforcement de ses capacités à travers notamment la création d’une sous-­direction « Prospective et politique de défense ». S’est vu confier la gestion du programme « Environnement et prospective de la politique de défense » (a). « Les crédits de paiement consacrés aux études prospectives et stratégiques sont en forte augmentation, passant de 3,5 à 4,1 millions d’euros de 2010 à 2011 » (b). Ses activités ont été réorientées dans le sens d’une recherche d’aide à la décision.

– Pôle prospective : Créé à l’été 2010, il dépend du CEMA et assure la tutelle du CICDE, chargé de la prospective opérationnelle et du corpus doctrinal des armées.

– Institut des Hautes Études de Défense Nationale (IHEDN) : Ayant fusionné avec le CHEAr © en janvier 2010, ses missions ont « été élargies aux questions de politique étrangère, d’armement et d’économie de la défense ». Il « contribue à promouvoir et à diffuser la pensée française sur ses trois champs disciplinaires ».

– Institut de Recherche Stratégique de l’École Militaire (IRSEM) : « Pôle universitaire de défense » comptant 35 chercheurs, il doit « renforcer la recherche stratégique de défense française ». Si l’idée fondamentale peut être considérée comme excellente, l’IRSEM fait toutefois l’objet d’appréciations mitigées (d).

– Conseil Supérieur de la Formation et de la Recherche Stratégique (CSFRS) : Créé afin de « fédérer et dynamiser la recherche de défense et de sécurité », il organise annuellement les Assises nationales de la recherche stratégique, à propos desquelles O. ­Kempf s’était étonné que l’édition 2011 ne compte aucun militaire parmi les intervenants (e).

(Les notes liées à cette liste sont positionnés en queue d’article)

Au-delà des capacités des uns et des autres, le rapport rappelle que des initiatives furent prises en matière de mutualisation et de coordination de la prospective, une démarche qui est au fondement de la création du CSFRS et d’autant plus nécessaire dans notre contexte budgétaire particulièrement contraint. Mais le rapport montre également que plus peut être fait. Ainsi, la coordination entre la DAS et la Direction de la prospective du MAE tient essentiellement à « la bonne volonté des deux directeurs (au travers d’une) coordination souple et informelle (qui) paraît donc aussi intéressante que particulièrement fragile », ce qui amène le rapporteur à émettre certaines recommandations :

• Outre un rappel des difficultés inhérentes à la réflexion prospective et évoquant le « dilemme du prospectiviste » – soit « son double besoin contradictoire d’indépendance, et donc de distance vis-à-vis du fonctionnement quotidien de l’administration et de ses objectifs, et de proximité du pouvoir politique » –, il préconise de « renforcer les capacités existantes, notamment celles du ministère des Affaires étrangères » et le renforcement de l’Institut diplomatique et consulaire. Reste que, dans ce dernier cas, la proposition donne le sentiment de mélanger un instrument du soft power de la France avec la pensée stratégique et l’anticipation. De ce point de vue, l’approche donne l’impression d’une vision parcellaire et quelque peu confuse de la problématique.

Bienvenue sur Areion24.news.
Ce site regroupe une sélection d'articles et d'entretiens rédigés par des spécialistes des questions internationales et stratégiques (chercheurs, universitaires, etc.) et publiés dans les magazines Diplomatie, Carto, Moyen-Orient et DSI.

Dans notre boutique

sed Lorem suscipit porta. ultricies Donec dictum consectetur
Votre panier
Areion24.news

GRATUIT
VOIR