Magazine Les Grands Dossiers de Diplomatie

Russie : l’océan, un horizon lointain

Pourvoyeuse d’un statut de puissance, la mer doit, dans la vision russe, contribuer à la prospérité économique des régions autant qu’à la sécurité du pays. Alors que la Russie revendique aujourd’hui le rang de puissance maritime, l’accès à la navigabilité des eaux arctiques devrait notamment ouvrir de nouvelles opportunités à Moscou.

Avec un patrimoine fluvial immense, près de 40 000 kilomètres de frontières maritimes, 7,5 millions de kilomètres carrés d’espaces maritimes placés sous sa juridiction et la quatrième zone exclusive économique (ZEE) au monde, la Russie se positionne comme un pays a priori ouvert sur les mers du globe. Pourtant, un certain nombre de facteurs handicapent son accès aux espaces océaniques. Enchâssée dans la masse continentale eurasiatique, la Russie voit nombre de ses ports pris par les glaces une partie de l’année. Les façades maritimes russes sont inégalement développées, certaines zones côtières sont sous-peuplées, tandis que les ports sont imparfaitement connectés aux grands réseaux mondiaux d’échanges maritimes et transocéaniques. L’État russe, fidèle à une certaine tradition centralisatrice, reste à l’initiative des grandes politiques ainsi que des principaux projets visant à mettre en valeur les régions côtières. À cet égard, le secteur pétro-gazier ainsi que les forces armées russes apparaissent comme les deux principaux vecteurs de développement de régions parfois fortement isolées.

La mer dans la géopolitique russe : un élément structurant

À l’inverse des thalassocraties anglo-saxonnes (la Grande-Bretagne, puis les États-Unis), la Russie ne dispose ni d’un caractère d’insularité, ni de territoires ultramarins, tous deux générateurs de puissance maritime. En outre, le processus d’expansion de son territoire l’a également dispensée de se projeter outre-mer puisqu’il s’est principalement déroulé selon une continuité territoriale, en direction de l’Europe, de l’Extrême-Orient sibérien et de l’Asie centrale. La conquête de la façade pacifique, qui se fait largement au détriment de la Chine, n’impose toujours pas de disposer d’une flotte, même si les Russes fondent Vladivostok en 1860.

La Rouss’ kiévienne – le proto-État russe – est née au IXe siècle sur les rives du Dniepr et s’est développée grâce aux richesses que lui procurait l’utilisation de ce puissant fleuve, notamment en maîtrisant la route dite « des Varègues aux Grecs », cet axe marchand qui reliait la mer Baltique à la mer Noire via l’Europe orientale. La Russie a ensuite entamé son expansion vers le sud en suivant l’axe défini par la Volga jusqu’à la mer Caspienne, puis en suivant le Don jusqu’à la mer d’Azov. L’élément liquide s’est par conséquent érigé historiquement en un fil conducteur vers le désenclavement, en guidant l’expansion russe. Plus tard, ce sont les nations maritimes britannique et hollandaise qui sont venues à la Russie, et non l’inverse, dès le début de l’époque moderne, en empruntant la route de la Baltique ou celle d’Arkhangelsk.

L’historien soviétique Evgueni Tarle rappelait pour sa part que la fascination des élites russes pour l’élément marin n’était pas le propre du régime impérial, et que Karl Marx et Friedrich Engels avaient également émis un avis très clair sur la question : le développement de la Russie passe par l’obtention d’un accès libre à la mer (1).

Aujourd’hui, la Russie revendique un statut de puissance maritime, un rang souligné par la Doctrine maritime de 2001, puis encore rappelé par celle de 2015. La lecture de ce document permet de mieux appréhender les priorités régionales et sectorielles accordées par la Russie aux espaces maritimes mondiaux. Ainsi, Moscou considère sa présence et ses activités comme prioritaires dans l’Atlantique, en Arctique, dans l’océan Pacifique, en mer Caspienne, dans l’océan Indien, et en Antarctique. À chacune de ces régions – énumérées par ordre hiérarchique – correspondent des orientations économiques, politiques et sécuritaires. Par exemple, l’espace atlantique – et les sous-espaces formés par les mers Baltique, Méditerranée, Noire et d’Azov, qui y sont organiquement associées – est étroitement lié à la relation que Moscou entretient avec la communauté euro-atlantique. Outre cet enjeu sécuritaire, il s’agit là des mers où l’on trouve les façades maritimes russes les plus développées et les plus dynamiques. Vient ensuite l’Arctique et son immense potentiel énergétique, le texte rappelant par ailleurs que cet espace commande l’accès russe à l’Atlantique et au Pacifique. À ce titre, vu de Moscou, les théâtres arctique et pacifique ont tendance à fusionner depuis plusieurs années, compte tenu de la navigabilité accrue de la Route du Nord. En mer Caspienne, c’est la dimension énergétique qui est soulignée, tandis que la présence de la Russie dans l’océan Indien reste étroitement associée à la relation entre Moscou et New Delhi. Enfin, l’Antarctique fait figure de « fenêtre russe » sur l’hémisphère sud, la Russie y disposant de bases scientifiques.

La mer, facteur de développement économique

La Russie, comme d’autres États, dresse le constat de la maritimisation de l’économie mondiale et des échanges. Afin de ne pas rester en marge d’un processus global, elle a donc élaboré dès la fin des années 1990 (2) des politiques publiques qui, sur le papier, paraissent complètes et ambitieuses dans la mesure où elles couvrent un large spectre d’activités en lien direct avec les espaces maritimes : développements de constructions navales, exploration et exploitation responsable des ressources énergétiques, programmes de recherches océanographiques, tourisme côtier, sécurité environnementale… Cet épais corpus de textes stratégiques est renouvelé dès la fin des années 2000 – certaines politiques arrivant alors à leur échéance – et s’élargit à d’autres zones du globe, reflétant l’accroissement des ambitions russes en matière maritime : la « Stratégie de développement de la zone arctique de la Fédération de Russie et la mise en œuvre de la sécurité nationale jusqu’en 2020 » (septembre 2008), la « Stratégie de développement de l’activité de la Fédération de Russie en Antarctique jusqu’en 2030 » (octobre 2010), la « Stratégie de développement de l’activité maritime de la Fédération de Russie jusqu’en 2030 » (décembre 2010), le programme « Mirovoï okean » (« Océan mondial ») publié en juin 2015, la nouvelle Doctrine maritime russe de juillet 2015 et, enfin, la dernière version de la Doctrine navale (juillet 2017). Tandis que certains textes ont une vocation assez généraliste (« Stratégie de développement de l’activité de la Fédération de Russie en Antarctique jusqu’en 2030 »), d’autres se veulent plus « pratiques » (« Stratégie de développement de l’activité maritime de la Fédération de Russie jusqu’en 2030 », programme océanographique « Mirovoï okean »). Le vecteur économique sous-tend assez fortement l’orientation des différents programmes : le ministère du Développement économique se retrouve ainsi chargé de la mise en œuvre du programme « Mirovoï okean », et la nouvelle « Stratégie pour le développement de l’industrie des constructions navales jusqu’en 2035 » est en cours d’élaboration sous les auspices du ministère de l’Industrie et du Commerce.

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Les Grands Dossiers de Diplomatie n°54 - L'état des conflits dans le monde - décembre 2019-janvier 2020

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