Magazine Diplomatie

En Macédoine, une sortie de crise durable ?

Le chef du parti SDSM et Premier ministre macédonien depuis le 17 mai 2017, Zoran Zaev. Arrivé en deuxième position lors des élections législatives du 11 décembre 2016 (49 sièges contre 51 pour le VMRO, parti conservateur au pouvoir), le SDSM était parvenu dès la fin du mois de janvier à obtenir le soutien des partis de la minorité albanaise du pays (25 % de la population). Mais la transition, qui apparaissait dès lors comme une formalité, s’est heurtée à une véritable guérilla constitutionnelle du pouvoir en place. (© Gouvernement de la République de Macédoine)

Après une longue instabilité et l’arrivée au pouvoir de la social-démocratie grâce à un programme anticorruption contre la droite conservatrice, Skopje entame des réformes nécessaires à une certaine refonte de la vie politique et qui l’autorisent à regarder de nouveau vers l’Europe. Retour sur trois ans de crise.

Ces dernières années, la République de Macédoine s’est retrouvée à plusieurs reprises sous les feux de l’actualité internationale en relation avec différents évènements. Si le problème de la tristement fameuse « route des Balkans » l’a faite émerger du brouhaha médiatique, en lien avec les questions de migrations internationales, c’est sa situation politique intérieure troublée qui l’a inscrite durablement dans les manchettes. Après la révélation par le leader de l’opposition de l’existence d’un vaste réseau d’écoutes téléphoniques organisé par la Sécurité intérieure du pays, alors dirigée par le cousin du Premier ministre de l’époque, s’est ensuivie la publication des fameuses « bombes » par Zoran Zaev, leader du parti social-démocrate d’opposition (SDSM). Ces enregistrements issus des écoutes organisées révélèrent une série de scandales au sommet de l’État macédonien, donnant la preuve de la collusion longtemps dénoncée entre le VMRO-DPMNE au pouvoir et l’appareil d’État. De l’utilisation de ses moyens à des fins d’enrichissement personnel par un groupe de responsables politiques baptisé « la famille » en raison des liens unissant ses membres, à la manipulation de processus électoraux, en passant par l’asservissement de la justice et des principaux médias, elles mettaient en lumière l’existence d’un système de contrôle total des institutions destiné à servir les intérêts du parti et de son chef. Ces « bombes », distillées par le SDSM, lui ont surtout permis d’organiser son retour sur le devant de la scène et de se replacer au centre d’une contestation croissante depuis le début de la décennie 2010.

Une crise de longue durée

La crise politique traversée par le pays s’inscrit en effet dans un temps plus long, comme en témoigne la multiplication des élections législatives anticipées depuis 2008. Alors que l’exercice du pouvoir par le gouvernement de Nikola Gruevski, Premier ministre depuis 2006, prenait une teinte autoritaire, la multiplication des mesures à l’encontre de toute forme d’opposition a progressivement entrainé la montée de la grogne dans une partie de la population. Pourtant, avant 2014, l’expression de ce mécontentement ne se retrouvait encore que très peu dans la rue – à l’exception notable des manifestations consécutives à la mort sous les coups d’un policier du jeune Martin Neskoski en juin 2011 et de celles de décembre 2012 à la suite du vote contesté du budget 2013, qui a vu les députés de l’opposition expulsés de la séance.

C’est la volonté d’étendre le contrôle du gouvernement sur les universités qui entraina, fin 2014, les premiers mouvements massifs de revendication s’inscrivant dans la durée. Initialement focalisés autour de l’opposition à l’évaluation de l’enseignement (1) par des examens conduits sous l’égide du ministère de l’Enseignement supérieur, ces manifestations et blocages des universités ont progressivement pris une teinte plus générale en cristallisant la colère sourde d’une partie de la population du pays. Ils se sont néanmoins éteints progressivement alors que le gouvernement concédait un retrait de sa réforme de l’université. L’orage semblait passé.

Durant toute cette période, l’opposition n’est pas parvenue à profiter de la rancœur montante pour se positionner en alternative au gouvernement de droite nationaliste du VMRO-DPMNE, malgré les prémices de contestation de 2011 et 2012. Il aura fallu attendre 2013 pour que le leader historique du parti social-démocrate, Branko Crvenkovski, en quitte la direction et laisse la place à une nouvelle génération de dirigeants. Figure historique du parti et ancien Premier ministre et président de la République de Macédoine, il faisait figure de repoussoir pour une partie de l’électorat marqué par les conséquences socio-économiques de la transition vers l’économie de marché qui caractérisaient les années 1990. Pointé du doigt comme portant une importante part de responsabilité dans l’effondrement de l’activité économique durant cette période, il était également accusé d’avoir permis de nombreuses privatisations sauvages, sources d’enrichissement personnel d’anciens apparatchiks du régime yougoslave reconvertis en hommes d’affaires, voire d’avoir lui-même profité de celles-ci. Sa mise à l’écart et son remplacement par Zoran Zaev en 2013 s’inscrivaient donc dans un objectif de restauration de la crédibilité du parti en vue de le rendre à nouveau audible au sein de la société macédonienne. Et, si les débuts ont été difficiles pour le SDSM, l’épisode des « bombes » l’a replacé au centre du jeu puisque c’est à sa suite qu’a été organisée à Skopje, le 17 mai 2015, la première grande manifestation, fruit de la mobilisation d’une série d’acteurs de l’opposition, SDSM en tête. Suivie de l’occupation du boulevard situé devant le siège du gouvernement, cette manifestation avait pour objectif de contraindre le gouvernement au dialogue, mais également d’organiser le retour du SDSM au sein d’un Parlement qu’elle boycottait depuis les élections législatives de 2014. Objectif atteint, avec la signature des accords de Przino en octobre 2015, prévoyant notamment la nomination d’un procureur spécial chargé de faire la lumière sur les affaires nées de l’écoute des enregistrements, la perspective d’une démission du Premier ministre Nikola Gruevski (réalisée en janvier 2016), ainsi que des mesures visant à améliorer les conditions d’organisation d’élections législatives, prévues pour avril 2016. Les évènements qui suivirent, et notamment l’épisode de la Sarena Revolucija (révolution des couleurs) (2), ont confirmé cette position nouvelle associant le SDSM à une contestation sociale née hors de ses bases.

Les élections de décembre 2016, des résultats en demi-teinte pour l’apogée de la crise

Bien que les délais initialement prévus n’aient pu être tenus en raison des tensions opposant les partis politiques dans l’application des accords de Przino, ce qui a valu la signature d’un Przino 2 suite à la révolution des couleurs, les élections ont fini par se tenir le 11 décembre 2016 et ont donné lieu à des résultats contrastés et une confusion majeure alors que Zoran Zaev (SDSM) et Nikola Gruevski (VMRO-DPMNE) proclamaient tous deux leur victoire.

D’une certaine façon, ils avaient tous les deux de bonnes raisons de le faire. Pour Nikola Gruevski, le VMRO-DPMNE restait le premier parti de la République de Macédoine avec 38,14 % des voix. Il était arrivé en tête également sur l’ensemble du territoire en dehors de la circonscription à majorité albanaise du Nord-Est du pays et de l’une des deux circonscriptions de la capitale, Skopje. Cette « victoire » était néanmoins en demi-teinte, alors que le parti perdait un grand nombre de voix et une dizaine de députés, ce qui le privait de sa majorité absolue au Parlement.

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