Le « Super Garuda Shield » de 2023 réunit, en plus des pays de 2022, des participants de France et du Royaume-Uni, ainsi que des observateurs de 12 pays. En 2024 se sont joints des participants du Canada, de la Corée du Sud, de la Nouvelle-Zélande, de la Thaïlande et du Royaume-Uni, tandis que neuf pays envoient des observateurs. Nombre de pays participants et observateurs de l’exercice 2024 étaient des alliés des États-Unis. Quelques-uns étaient non-alignés, notamment l’Inde. L’Indonésie avait néanmoins tenu à préciser que l’exercice ne visait pas de pays particulier et a rappelé qu’elle était non-alignée en matière de sécurité régionale (25).
Il est en tout cas fondamental pour l’Indonésie de se tenir à distance égale des différentes puissances. Plutôt que des partenariats bilatéraux, elle cherche des coopérations multilatérales avec des partenaires internationaux de poids. Le pays a mis sur pied sa propre diplomatie de défense correspondant à ses intérêts stratégiques. C’est ainsi qu’en 2014, l’Indonésie a organisé son premier « Multilateral Naval Exercise Komodo » (MNEK), exercice qui se tient tous les deux ans. Il n’a pas eu lieu en 2020 ni en 2022 en raison de la pandémie. En 2023, l’exercice a vu la participation de 36 pays, dont la Chine, les États-Unis et le Japon, malgré un contexte de tension, l’Indonésie insistant sur le fait que le MNEK est un exercice « non-militaire » qui vise à « renforcer les relations entre les marines » des participants (26).
En guise de conclusion
La vision purement technologique et économiste de Jokowi l’a poussé à faire appel aux financements que fournit la BRI chinoise, ce qui menace de rendre l’Indonésie dépendante de la Chine. Or, celle-ci, qui revendique comme sienne la MCM, est une menace pour les pays riverains de cette dernière, y compris l’Indonésie.
En 2021, Derek Grossman susmentionné écrivait que les relations de l’Indonésie avec la Chine dépendraient de celles avec les États-Unis (27). Or, d’après Felix K. Chang du Foreign Policy Research Institute, un think tank américain, il y a des faits qui suggèrent que le président Prabowo pourrait être moins favorable aux Occidentaux que Jokowi. Néanmoins, Prabowo, qui a été le ministre de la Défense de Jokowi, poursuivra probablement les mesures de sécurité en MCM. Cela risque de rendre inévitables des face-à-face avec des navires chinois, qui pourraient créer des incidents obligeant Prabowo à choisir entre les intérêts maritimes de l’Indonésie et les liens économiques de celle-ci avec la Chine (28).
Des frictions militaires avec la Chine ne manqueraient pas de provoquer des protestations nationalistes dans l’opinion indonésienne. Celle-ci est par ailleurs consciente que les liens économiques privilégiés avec la Chine sont motivés par les intérêts de certains groupes dans les mines, notamment de nickel, plus que par celui des populations, qui tendent à être bafoués par ces intérêts privés (29). Les manifestations parfois violentes des étudiants pendant le mois d’aout 2024 pour protester contre un projet de loi qui prétendait annuler une décision de la Cour constitutionnelle ont fait reculer le Parlement, montrant la capacité de la société civile à se mobiliser contre les abus de pouvoir.
Par ailleurs, face à la menace chinoise en MCM, l’Indonésie peut compter sur une convergence de ses intérêts avec ceux des États-Unis, qui reposent notamment sur la liberté de navigation. Mais elle doit alors éviter de paraitre trop liée à la Chine sur le plan économique.
Pour reprendre les termes de Menghu Xia de l’Université de Nouvelle-Galles du Sud à Sydney, les projets d’infrastructures indonésiens auront des implications géopolitiques et économiques qui feront des relations entre l’Indonésie et la Chine un cadre d’action complexe pour Prabowo (30).
Notes
(1) Daniel Peterson, « Expect the expected with Prabowo’s incoming China policy », East Asia Forum, 11 juillet 2024.
(2) Tempo, « Indonesia-China Relations Will Get Stronger Under the Next Govt, Minister Says », 21 avril 2024.
(3) Taomo Zhou, « China and the Thirtieth of September Movement », Cornell University Press, Indonesia, n°98, octobre 2014, p. 29-58.
(4) Rizal Sukma, « Indonesia’s Response to the Rise of China: Growing Comfort amid Uncertainties », dans Jun Tsunekawa (éd.), The Rise of China – Responses from Southeast Asia and Japan, National Institute for Defense Studies, 2009.
(5) Anthony L. Smith, « From Latent Threat to Possible Partner: Indonesia’s China Debate », Asia’s China Debate, Asia-Pacific Center for Security Studies, décembre 2003.
(6) CIA.gov, « The World Factbook : Country Factsheet : Indonesia », dernière mise à jour le 3 octobre 2024.
(7) Arnoldus Kristianus, « Heavy Reliance on Exports to China Could Hurt Indonesia’s Trade: Analyst », Jakarta Globe, 23 juillet 2024.
(8) Wilmar Salim, Siwage Dharma Negara, « Infrastructure Development under the Jokowi Administration: Progress, Challenges and Policies », Journal of Southeast Asian Economies, vol. 35, n°3, décembre 2018, p. 386-401.
(9) Ibid.
(10) Menghu Xia, « How a Chinese railway helped Jokowi cement his infrastructure legacy », East Asia Forum, 8 décembre 2023.
(11) Ahmad Syarif, « Belt and Road Initiative’s new approach and what it means for Chinese investments in Indonesia », The Conversation, 9 décembre 2023.
(12) Emma Connors, « Presumed president Prabowo to plough ahead on nickel », Financial Review, 15 février 2024.
(13) Council on Foreign Relations, « 1895-2024 : China’s Maritime Disputes », 2024.
(14) Evan A. Laksmana, « The underwhelming defence ties between Indonesia and China », International Institute for Strategic Studies, 3 mai 2024.
(15) Leo Suryadinata, « Did the Natuna Incident Shake Indonesia-China Relations? », ISEAS-Yusof Ishak Institute, Perspective, n°19, 26 avril 2016.
(16) Marguerite Afra Sapiie, « Govt insists Jakarta-Beijing relations normal despite Natuna incident », The Jakarta Post, 31 mai 2016.
(17) Stanley Widianto, « Chinese naval ships join retrieval efforts for Indonesian submarine », Reuters, 6 mai 2021.
(18) Derek Grossman, « Indonesia Is Quietly Warming Up to China », RAND, 7 juin 2021.
(19) Laura Zhou, « China, Indonesia hold joint naval exercises near Jakarta », South China Morning Post, 9 mai 2021.
(20) Ibid.
(21) Mohammad Hatta, Mendayung antara dua karang, ministère de l’Information de la République d’Indonésie.
(22) Robert Alden, « “Bung Karno” Pays Us a Visit; Indonesia’s President Sukarno, making his first trip here, is a neutralist whose popularity is an important fact in Asian affairs. », The New York Times, 13 mai 1956.
(23) NBC News, « U.S. lifts arms embargo against Indonesia », 23 novembre 2005.
(24) Ibid.
(25) Gusty da Costa, « Indonesia to hold Super Garuda Shield joint military exercise next month », Indonesia Business Post, 4 juillet 2024.
(26) Reuters, « Indonesia kicks off multilateral naval exercise amid Asia-Pacific tension », 5 juin 2023.
(27) Derek Grossman, op. cit.
(28) Felix K. Chang, « Indonesia’s New Military Bases in the South China Sea: Preparing for Friction », Foreign Policy Research Institute, 11 juillet 2024.
(29) Voir notamment : Anda Djoehana Wiradikarta, « L’Indonésie, le nickel et la Chine » Asialyst, 14 février 2024.
(30) Menghu Xia, op. cit.
Légende de la photo en première page : Prabowo Subianto, alors Ministre de la défense de la République d’Indonésie, à l’occasion du 77e anniversaire de l’aviation indonésienne. Jakarta, Indonésie – 9 avril 2023. © Shutterstock
